國企改革如何破解錯綜復(fù)雜的利益鏈
一場觸碰利益的民主評價會
2014年10月10日 來源：齊魯晚報
本報記者 劉相華 通訊員 吳玉華
“你們公司采購的這批油泵單價79000元,我們調(diào)研后發(fā)現(xiàn)價差比竟然高達(dá)266%,請說明一下。”
“你剛才講,這個油泵是原裝進(jìn)口的。請問,國內(nèi)同型號的產(chǎn)品是否能滿足生產(chǎn)需求,你們采購之前做過充分的市場調(diào)研嗎?”
“你們的供應(yīng)商是咱們鄒城一家貿(mào)易公司,不是直接的生產(chǎn)廠家,也不是生產(chǎn)廠家在中國的代理商。你們?yōu)槭裁床粡脑搭^上拿貨,減少中間環(huán)節(jié)?”
……
9月25日,兗礦集團(tuán)進(jìn)行采購項(xiàng)目民主評價會,由職工代表、專業(yè)技術(shù)人員和紀(jì)檢、審計等9部室負(fù)責(zé)人組成的25人“陪審團(tuán)”,對濟(jì)三電力等四家公司采購的減速機(jī)、鉆銑床等6種設(shè)備進(jìn)行評價。
這是不到一個月時間里,兗礦集團(tuán)召開的第二次民主評價會,董事長張新文和總經(jīng)理李希勇等領(lǐng)導(dǎo)班子成員悉數(shù)到場。
會場布置得更像是一次庭審現(xiàn)場,4個超大型屏幕懸掛上方,3臺攝像機(jī)全程錄像。整個會堂200多個座位座無虛席,參加會議的人員覆蓋集團(tuán)公司、專業(yè)化公司、礦處單位三個層級。
這場評價會顯然做了充分準(zhǔn)備:采購項(xiàng)目的價格、數(shù)量等明細(xì)和調(diào)研組提供的數(shù)據(jù)以及價差比均一一列出。除了紙質(zhì)材料,調(diào)研組還利用PPT、視頻展示取證、調(diào)研、數(shù)據(jù)比對等信息。
承辦人陳述,評委提問,職工代表評價打分,25位陪審團(tuán)成員表情凝重。
“減速機(jī)為什么以這么高的價格中標(biāo)?有沒有去其他廠家詢價?”待項(xiàng)目承辦人陳述完畢,評委紛紛舉手提問。
現(xiàn)場接受質(zhì)詢最長的一個項(xiàng)目,連續(xù)被提問了16次,涉及的問題24個,持續(xù)時間長達(dá)50分鐘。
“像這種設(shè)備,生產(chǎn)廠家在濟(jì)南就有分公司,你為什么舍近求遠(yuǎn)找了一家深圳的供應(yīng)商,而且價格高出8693元?”一個評委搶到話筒,向站在臺前的項(xiàng)目承辦人發(fā)問。
“唉——”項(xiàng)目承辦人緊張地?fù)芘种械墓P,突然發(fā)出一聲長長的嘆息,現(xiàn)場一片哄笑。
哄笑聲中,項(xiàng)目承辦人低下頭沉默不語。接下來,他對評委提問不再做過多解釋,取而代之用“是”或“不是”作答。
最終,經(jīng)過3個小時質(zhì)詢評議,涉及的11種型號設(shè)備中,只有南屯電力公司已采購的2種減速機(jī)獲得通過。本文開頭提到的價差比高達(dá)266%的油泵采購項(xiàng)目,沒獲得一張認(rèn)可票。而獲得通過的2個項(xiàng)目,也剛剛卡在2/3通過率這個底線上。未通過的采購項(xiàng)目將被復(fù)查,確有問題的話相關(guān)人員要么調(diào)離崗位,要么立即免職,涉及違法犯罪的立即移交司法機(jī)關(guān)。
對于這樣一個通過率,參會的人并不感到意外。一位不愿透露姓名的參會者稱,像這次評議油泵采購項(xiàng)目,21000元的貨,為什么中間商敢79000元賣給兗礦?當(dāng)然沒人給它投認(rèn)可票。
“我們基層工人完全支持這樣的評價會,希望也能到我們公司查查。錢都讓一些個人掙走了,最后,企業(yè)倒了,我們當(dāng)工人的下崗了,有什么好!”一位參會職工稱。
讓員工評價監(jiān)督 國企才能凝神聚力
——本報專訪兗礦集團(tuán)董事長、黨委書記張新文
本報記者 劉相華
齊魯晚報:張總,您到兗礦集團(tuán)赴任前,兗礦正經(jīng)歷煤炭行業(yè)嚴(yán)冬,您當(dāng)時感受怎樣?
張新文:我在省里工作時,那時兗礦的發(fā)展勢頭好、設(shè)備先進(jìn)、名氣很大。但進(jìn)入2013年之后,兗礦的煤炭產(chǎn)量、經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)明顯下滑,在我到任之前,兗礦的五大業(yè)務(wù)板塊(煤業(yè)、煤化、東華、物業(yè)、電鋁)中,僅一個板塊微利,有的板塊負(fù)債率超過100%,去年兗礦虧損50億元,負(fù)債過千億元了,資金鏈面臨斷裂風(fēng)險。應(yīng)該說,從政府到企業(yè),這對我來講,既是一種歷練也是一種考驗(yàn)。政府和企業(yè)在文化背景、管理流程、行事風(fēng)格、辦事節(jié)奏等方面的差距非常大,特別是在整個煤炭行業(yè)形勢不好的情況下,各種問題水落石出,壓力很大,工作難度更大。
齊魯晚報:一年來兗礦發(fā)生的最大變化是什么?
張新文:我認(rèn)為最大的變化是企業(yè)和員工的理念正在發(fā)生變化,都希望企業(yè)重新振作起來,愿意為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
一段時間以來,來信、來訪反映兗礦問題的非常多,可能占到國資系統(tǒng)的50%以上,雖然有些問題也不見得準(zhǔn)確。在兗礦,員工的這些負(fù)面情緒大多是由于溝通體制不健全以及程序不透明導(dǎo)致的。在增加透明度的同時,召開干部職工座談會,就我個人而言,與200多人次單獨(dú)談話,了解了員工的所思所想,溝通了情況,理順了情緒,也讓職工了解到外部世界發(fā)生了變化,也對大家的思想有觸動。情緒理順了,人心齊了,上訪人數(shù)從今年年初的31起減少到現(xiàn)在只有1起。
齊魯晚報:這也是兗礦集團(tuán)進(jìn)行民主評價的初衷吧?
張新文:我到兗礦后,很多員工和供應(yīng)商向我反映,公司在招投標(biāo)方面存在的問題非常嚴(yán)重。也就在這個時候,我在《人民日報》上讀到首鋼長鋼公司的經(jīng)驗(yàn),派出兩撥人去長鋼公司取經(jīng),準(zhǔn)備了一年時間,終于把這個事情搞起來了。
齊魯晚報:兗礦是一個10多萬人的大企業(yè),在查辦案件里怎樣處理人情關(guān)?
張新文:公司處理過一批案件,都有不同的人在講情,以“沒有功勞也有苦勞”為托詞,有的同志認(rèn)為只是失職瀆職,沒有貪污受賄,就不要處理了,特別是有的同志認(rèn)為在一個單位工作了幾十年,奮斗了幾十年,沒有功勞,也有苦勞,既使出點(diǎn)失誤,也可以功過相抵,將功補(bǔ)過。這些都是非常錯誤的。我們在處理這類案件的時候,本著的原則是,不管曾經(jīng)做出了多大貢獻(xiàn),只要觸犯了黨紀(jì)國法,都要受到法紀(jì)嚴(yán)懲,在這方面絕不手軟。
齊魯晚報:隨著民主評價的深入開展,一些腐敗問題會陸續(xù)出現(xiàn),處理這些事情是否會影響企業(yè)發(fā)展?
張新文:有人認(rèn)為抓反腐影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性,影響工作和發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中有一種現(xiàn)象就是,腐敗越多的地方發(fā)展越差,發(fā)展越差的地方腐敗越多。很多建設(shè)項(xiàng)目超了概算,不能再稀里糊涂,如果這樣的話,我們就無法改進(jìn)今后的工作。像集團(tuán)有些項(xiàng)目非但沒有超概算,有的還節(jié)約5%,高的節(jié)約8%-10%,一次投產(chǎn)成功,也能按期達(dá)產(chǎn)。這就說明,關(guān)鍵還是看我們廉政不廉政、認(rèn)真不認(rèn)真。兗礦絕對不能出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”,如果大家看著有人占了便宜沒人管,都去拿石頭砸玻璃,到最后透風(fēng)撒氣,那企業(yè)就沒希望了?！?br />
齊魯晚報:長鋼的民主評價制度對兗礦集團(tuán)的改革意義何在?
張新文:采購價格這么高,要靠民主評價擠掉水分,陽光是最好的防腐劑。在國有企業(yè),一件事情不管做的孬好,都要讓員工來評價監(jiān)督,讓員工充分發(fā)揮主人翁作用,如此才能凝神聚力。另外,民主評價能杜絕形式主義?，F(xiàn)在企業(yè)很多程序看似很規(guī)范、健全,但真正執(zhí)行起來就走樣了,就像前蘇聯(lián)一個工人說的那樣,“政府裝模作樣的給我們發(fā)工資,我們裝模作樣地干活”,制度成了擺設(shè),起不了應(yīng)有作用。
齊魯晚報:兗礦集團(tuán)的改革會對山東國企有哪些借鑒意義?
張新文:總體來講,兗礦集團(tuán)的改革是滯后的,不是我們的改革對兄弟企業(yè)有借鑒作用,而是我們在追趕他們。
